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关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见(试行)

信息来源:厅办公室 发布日期:2019-07-01 14:07 【我要打印】

        

黑龙江省精神文明建设办公室

中共黑龙江省委网络安全和信息化委员会办公室

黑龙江省市场监督管理局

黑龙江省工业和信息化厅

            

黑龙江省住房和城乡建设厅

黑龙江省文化和旅游厅

中国人民银行哈尔滨中心支行

黑交规〔2019〕1号

关于鼓励和规范互联网租赁

自行车发展的实施意见(试行)

各市(地人民政府(行署),省政府各直属单位:

为促进我省互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)规范有序发展,倡导市民绿色低碳出行,按照交通运输部等十部委联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号,以下简称《指导意见》)有关规定,经省政府审查批准,现结合我省实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想树立以人民为中心的发思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照鼓励、规范、发展的原则,鼓励市民绿色出行,满足市民公共交通换乘及短距离出行需求,合理配置城市公共资源,维护城市环境。正确处理好政府与市场的关系,落实政府监管责任和企业主体责任,建立统一规范的市场秩序,规范引导互联网租赁自行车有序发展,更好地满足人民群众出行需要。

(二)功能定位互联网租赁自行车是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式,是分享经济的典型业态。各市地)要坚持优先发展公共交通,统筹发展互联网租赁自行车,推进公共租赁自行车与互联网租赁自行车融合发展,建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。综合考虑骑行安全停放秩序、道路通行条件等因素和公共服务等特性,不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

(三)展原则

——积极引导。秉持开放包容态度,优化行业发展环境,鼓励企业技术创新应用,强化慢行交通设施规划建设和完善,倡导市民文明骑行停放。

——强化安全。确保自行车车辆安全性能状况良好,建立健全骑行保险理赔机制,强化网络信息安全监管,加强用户押金风险管控。

——规范有序。发挥市场资源配置的决定性作用,强化车辆运行调度和停放秩序的企业主体责任;综合城市设施承载力和出行特征需求,加强动态监测、信用约束、技术管理,保证投放有序。

——属地管理。城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体,充分发挥自主权和创造性,因地制宜、因城施策,探索符合本地实际的发展模式。

——综合治理。充分发挥方积极作用,形成政府统筹协调、社会自律自治、企业规范服务、公众积极参与的共同治理合力。

二、鼓励互联网租赁自行车发展

(四)加强设施规划建设。充分运用互联网租赁自行车运行数据,开展大数据分析,各市(地)加快编制和完善城市步行和自行车交通系统规划,重点落实和细化城市步行和自行车交通系统的设施布局,结合城市地形地貌、自然条件和城市交通发展实际等,合理规划步行、自行车道及停车设施,并提出近期建设方案。城市步行和自行车交通系统规划要与城市轨道交通、公共交通、停车设施等专项规划相衔接。

(五)保障非机动车路权。城市道路建设应支持非机动车出行便利。依据地实际和专项规划内容,新建及改扩建城市主干道、次干道,合理设置非机动车道与规范相符的机非隔离设施,为市民提供安全骑行环境。结合旧城改造、环境整治等,打通断头路,打开封闭街区,加密路网,完善步行和自行车微循环系统。依法占用或挖掘城市道路的,应尽量减少占用非机动车道,保障良好通行条件。

)优化车辆停放点设置。地方政府按照“交通相宜、衔接接驳、规模适度、因地制宜”的原则,分析停放需求,编制非机动车停放点设置规划,明确非机动车禁停区域路段;协调推进辖区轨道交通与公交枢纽站点、大型商业旅游景点与办公区、医院、居住区等公共场所停放点设置和设施建设,为自行车驻车换乘提供便捷条件。鼓励企业在非公共区域设置自行车停放点。

三、规范运营服务行为

)加强监管有序投放。各市(地)要根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位,研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制,引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆,保障行业健康有序发展和安全稳定运行。

(八)规范企业经营行为。企业应加强线上线下服务能力建设,配备与车辆投放规模相匹配的管理力量。运营企业应当与用户签订服务协议,明确双方权利义务,明确用户骑行、停放等方面的要求。明示计费方式和标准,公开服务质量承诺,建立投诉处理机制,接受社会监督。创新保险机制,为用户购买人身意外伤害险。加强信息报送与共享,及时将车辆投放数量、分布区域等运营信息报送当地主管部门,便于相关部门实现信息共享。 

)规范用户使用行为。公安机关城市管理部门要加大对违法违规、违停行为的曝光力度,倡导市民文明用车。用户应遵守《中华人民共和国道路交通安全法》相关法律法规,及时处理交通违法行为。

(十确保用户骑行安全企业所投放车辆,其技术性能应符合现行国家和行业标准。运用认证认可、监督抽查等手段,建立标准实施分类监督机制,促进标准落地,确保产品质量和安全。用户应当自觉遵守道路交通安全、城市管理等相关法律法规及服务协议约定,做到文明用车、安全骑行、规范停放,骑行前应当检查自行车技术状况,确保骑行安全。使用互联网租赁自行车不得违反规定载人,不得擅自加装儿童座椅等设备。企业合理配备线下服务团队,加强车辆调度、停放和维护管理,确保车辆安全、方便使用、停放有序。

(十)确保用户信息和资金安全。企业信息平台的数据采集与使用应遵守国家网络和信息安全有关规定,境内运营所采集的用户个人信息和生成的业务数据,应当在中国大陆境内存储;落实网络安全等级保护、数据安全管理、个人信息保护等制度,建立网络和信息安全管理制度及技术保障手段,完善网络安全防范措施,依法合规采集、使用和保护个人信息,强化系统数据安全保护,防范违法信息传播扩散。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的,应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金,在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户,实施专款专用,接受金融等政府指定行政主管部门监管,防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度,加快实现“即租即押、即还即退”。互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务,应通过银行、非银行支付机构提供,并与其签订协议。互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的,必须制定合理方案,确保用户合法权益和资金安全。

十二加强停放管理和监督执法。互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任,推广应用电子围栏等技术,综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施,有效规范用户停车行为;及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆,并根据停车点车辆饱和情况及时调度转运车辆,最大限度满足用户用车停车需求。各市(地)要加强对互联网租赁自行车停放的监督,明确相关主管部门的执法职责;对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业,应公开通报相关问题,限制其投放。

十三)注重信用管理约束。各市(地)整合推动建立针对互联网租赁自行车行业的信用信息采集和使用标准,指导企业完善信用约束机制,加强企业与公共信用平台间信用信息的共享应用对企业用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。企业应建立并落实用户信用约束机制,制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法。企业之间加强信用信息的互通共享,加强对用户失信行为的约束。

十四)严厉打击不法行为。公安机关对盗窃及蓄意破坏互联网租赁自行车、借互联网租赁自行车实施欺诈等不法行为,加大执法力度,依法追究违法当事人的法律责任,保障企业和用户权益。

加强组织保障

(十五落实工作责任。

省级部门:

省交通运输厅负责互联网租赁自行车统筹协调,促进互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展,提升服务能力。

省住建厅负责指导各市(地)编制城市步行和自行车交通系统规划,合理规划建设步行、自行车道及停车设施负责统筹协调城市市容环境卫生管理

省公安厅负责督促市(加强互联网租赁自行车通行和停放管理工作,完善相关交通信号和隔离设施的规划设置工作;负责依法查处盗窃、恶意损坏互联网租赁自行车、企业非法经营等违法行为;与住建厅共同指导各市(地)编制互联网租赁自行车停放区设置技术导则,通过制定负面清单实行禁停管理,运用电子围栏技术等方式加强停放管理。

中国人民银行哈尔滨中心支行配合各相关部门研究企业资金专用账户监管措施,指导各市(地)采取第三方托管、第三方监管等资金监管措施,防范用户资金风险。

省文明办负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传引导工作

省市场监督管理局负责互联网租赁自行车车辆产品质量的监督管理,并向社会公布监测结果,督促企业限期整改,按照市场监管总局的部署,依法召回缺陷产品;督促指导企业定期开展安全评估和维护保养加强对互联网租赁自行车相标准的贯。

工信省委网信办、省文化和旅游厅按照各自职责分工,落实好《指导意见》相关工作。

方人民政府:负责互联网租赁自行车发展的具体管理工作,编制区域慢行交通系统和非机动车停放点设置规划,建设完善非机动车通行网络、停放点等慢行交通设施,动态监测并指导车辆有序投放,做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违规停放的执法管理,并对企业营行为和服务质量实施监督管理。

(十六)加大社会宣传力度。各市(地)、各部门应结合自身实际,加大宣传引导力度,倡导市民遵守交通法规,依法文明骑行和规范停放。充分发挥舆论监督和社会监督作用,加大对违法违规行为的曝光,引导互联网租赁自行车企业公平竞争、规范服务、有序发展。

(十七)抓好任务落实各市(地)、各部门应结合实际,抓好本实施意见各项举措的落实,在明确工作目标、思路、实施路径和政策措施的基础上,进一步细化分解任务、各司其职、稳妥推进。各市(地)要结合地方实际,明确责任分工,周密谋划部署,及时协调解决行业发展中遇到的突出问题,确保各项政策措施落实到位。

黑龙江省交通运输厅     黑龙江省精神文明建设办公室

 

(此页无正文)

中共黑龙江省委网络安全     黑龙江省市场监督管理局

和信息化委员会办公室 

 

 

黑龙江省工业和信息化厅             黑龙江省公安厅

黑龙江省住房和城乡建设厅     黑龙江省文化和旅游厅

中国人民银行哈尔滨中心支行

2019年1月8日

 

二维码

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