一把手谈信用——抢抓机遇推行交通信用承诺制 探索服务企业经营的诚信举措

大庆市交通运输局局长 刘德才

推进交通运输领域信用体系建设是提升交通系统治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，按照交通强国战略的部署，大庆市交通运输局在交通运输信用体系建设上积极行动、努力作为，维护市场秩序、创造经营条件，倡导建立交通信用承诺制度，在净化环境、优化模式、强化措施等方面进行积极地思考和探索。

一、围绕服务市场主体，着力净化信用承诺的政务环境

大庆市信用交通建设经历了“初步探索逐步认识、积极推进广泛动员、达成共识协同推进”三个主要阶段。按照坚持公平正义、营造良好交通秩序、维护企业合法权益的思路，前期阶段主要在管理层内做了大量卓有成效的工作，当社会达到广泛共识之后，又从创建交通信用体系、推进“放管服”、优化营商环境等方面着力净化信用承诺的政务环境。

一是大力创建交通信用体系。以组织保障为统领抓创建。瞄准全省创建信用交通契机，在组织领导上发力抓推进。印发了《大庆市交通运输局关于印发成立“信用交通·大庆”创建工作领导小组的通知》，明确了“信用交通·大庆”创建工作领导小组的职责和成员单位的职责。以平台建设为支撑抓创建。瞄准创建“信用交通·大庆”平台建设方向，在完善系统建设上发力抓推进。创建了“信用交通·大庆”网络平台，实现了与国家、省、市相关信用平台的连接及各项信用数据实时录入。以联合惩戒为手段抓创建。瞄准构建失信主体联合惩治格局目标，在实施联合惩戒上发力抓推进。由交通运输局牵头，34部门联合签署了《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（庆交联〔2018〕3号），明确了联合惩戒对象、惩戒措施、信息共享和联合惩戒的实施方式、联合惩戒的持续管理等内容，2018年已正式启动。

二是大力推进“放管服”改革。全力推进“证照分离”，优化服务体系，累计缩减办理环节30个，压缩办理时限77个工作日，精简申报材料77份，取消服务事项1项，取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证，梳理后所有政务服务事项均实现“最多跑一次”，“一次办”占比达到100%。快审批、提效率。为方便群众办事，减少群众跑动次数，变定期审批为即来即办。经局长办公会研究确定将法定20个工作日的共五大项业务设为即办件：道路普通货物运输经营许可、道路运输证配发、普通货物运输车辆年审，道路旅客运输证配发、道路旅客运输车辆年审，道路危险货物运输车辆年审，道路旅客运输站经营许可。简程序、优流程。严格按照优化营商环境要求，优化办事流程，最大限度缩减办理环节，对可以通过网络共享核验的从业人员上岗证、车辆检测报告单等材料由经办机构自行获取，对可通过部门间共享核验的工商营业执照、企业章程文本不再要求企业提交。

三是大力优化营商环境。研究制定《大庆市交通运输局2019年度深化机关作风整顿优化营商环境和解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》，出台16条政策，成为便民利企的“良策”。强手段、提速度。鼓励规模较小的企业委托第三方专业机构对车辆进行动态监控，道路运输部门对第三方机构动态监控结果进行确认。引导企业对GPS监控升级为4G视频监控，视频掌握车辆运行动态，通过短信平台进行安全提示，减少检查频次。异地审、减负担。对全市道路危险货物运输车辆综合性能异地检测结果予以采信，道路危险货物运输车辆年度现场审验变为现场视频审验，让运输企业不再“两头跑”，该措施实施以来，已有120余台车辆提供异地综合性能检测报告单，此举在我市道路危险货物运输企业中反响良好，切实减轻了企业负担。重实效、解难题。为企业减负，促企业发展，大庆市交通运输局鼓励单位和个人建立符合要求的危化品运输车辆专用停车场，解决道路危险货物运输车辆在运输过程中的安全停放问题。针对企业工学矛盾突出问题，支持、鼓励道路危险货物运输企业开展网络教育培训，引导企业参加第三方社会专业机构开展的网络教育，截至目前，115家危货运输企业已有49家开展网络教育培训，培训效果较好。

二、围绕建立长效机制，着力优化信用承诺的管理模式

建立信用承诺制度是构建以信用为核心的新型市场监管机制的重要内容，是创新社会治理方式、加强事中事后监管的重要举措，是推动市场主体自我约束、诚信经营的重要手段，是深化“放管服”改革、优化营商环境的内在要求。大庆市交通运输局在推行交通信用承诺制上以“服务行业改革发展”“建设人民满意交通”为方向，按照“政府引导、主体自愿、行业自律、社会监督”的原则，积极探索“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式，促进政府管理理念转变，进一步优化业务流程、完善管理方式、提升服务效率，聚焦基础、着眼实体、紧盯推行，确保信用承诺制在交通运输领域发挥作用。

一是抓基础，提供信用承诺制实施保障。积极贯彻执行上级改革政策，着力解决群众群众最急最忧最盼的问题。摸情况、定模式。为贯彻落实好信用承诺制度，局党组成立调研组，深入研究、明确职责、理清思路、确定程序、合理分工、系统部署。根据信用承诺制的特点和行业要求，编制统一的《信用承诺书》，固定企业申请许可的管理模式。查职责、定边界。由法规科梳理市交通局法定职责，结合《营商条例》，解放思想定好边界，在征求意见和充分讨论的基础上，确定可以实行信用承诺制的情况：普通货物运输、危险货物运输、旅客运输、水路运输、新增客船危险品船投入运营、巡游出租汽车经营、网络预约出租汽车经营、普通机动车驾驶员培训、道路运输驾驶员从业资格培训、机动车驾驶员培训教练场等企业。

二是抓实体，探索信用承诺制实施路径。出承诺、办许可。坚持放管结合、放管并重，将所有行政许可事项全部建立信用承诺制度，要求市场主体实施申请前填写《信用承诺书》，向社会作出公开承诺。承诺内容包括提供资料真实有效、并对所提供的资料真实性负责、依法开展生产经营、自觉接受监督检查、违法失信接受惩戒、自觉遵守国家有关法律、法规、规章及行业管理规定和各项管理制度，如有违法愿意承担相应责任等。目前，所有准予行政许可均将《信用承诺书》纳入档案管理。视情况、再探索。下一步，根据前期行政许可办理情况，征求社会意见，我们拟将安全生产经营承诺分级、分批、分层次地纳入《信用承诺书》，有效促进经营者依法安全、文明经营。

三是抓推行，扩大信用承诺制实施成效。推行信用承诺，形成“宽进严管”的监管体系。该“放”的事项就要放到底，坚持“能放尽放”，不该管的事项坚决放手，交给市场或社会；该“管”的事项就要管到位，改变以前“重审批、轻监管”的工作方式，把更多行政资源转向强化事中事后监管和服务上，让审批加速，让服务提质，进一步巩固信用承诺制度的成果。推行联合惩戒，形成“多龙治水”的治理模式。加快信息化建设步伐，共享公安机关现有科技资源，借势发力，补齐短板，为交通运输行业治理提供科技支撑；协调公安、法院等部门建立行政执法与司法衔接机制，将拒不缴纳罚款的人员纳入失信“黑名单”，限制其乘坐高铁、飞机出行，为信用承诺制度实施提供有效支撑。

三、围绕实施全程监管，着力强化信用承诺的推进措施

将信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为对市场主体表彰奖励、项目申报、事中事后监管、实施信用分类监管、联合激励和联合惩戒的重要依据。仅2019年，在打击非法营运方面，累计查扣违法违规车辆715台，收缴罚款841.9万元，移送法院申请非诉执行241件，执行71件，执行罚款154万元。市民“黑车”投诉率同比下降70.42%，出租车违规投诉率同比下降86.51%；规范出租汽车行业方面，累计查扣违规出租车121台，训诫喊客揽客人员81人次，行政拘留19人次；治理超限载方面，检查涉嫌超限载货车5513台，卸载381.3吨，超限率下降到1.4%。

一是允许事前容缺。对“道路旅客运输站经营许可事项”执行容缺许可制度，按照“你承诺，我先批，事后审，失信惩”的流程机制，对基本条件具备、主要申请材料齐全，但次要条件暂时达不到要求或次要申请材料暂时缺少的，经申请单位（人）做出承诺后先予受理和办理。

二是拓宽容缺范围。结合《道路运输条例》征求意见稿，我局将进一步拓宽许可事项容缺范围，除“两客一危”许可事项外，其他行政许可事项全部纳入容缺范围。

三是强化批后监管。行政许可决定做出后，对未在告知承诺书约定的期限内，提交材料或提交材料不符合要求的，依法撤销行政许可决定；对在后续检查中发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销行政许可决定，记入诚信档案。同时，加大行业治理力度，提升服务质量，充分发挥守信联合激励和失信联合惩戒机制的双向作用，让守信践诺者事事受益、让违法失信者处处受限。

在交通信用承诺建设方面，大庆市交通运输局做了一些探索，取得了一些成绩，但距信用体系建设目标还有差距。下一步，大庆市交通运输局将继续把加强信用承诺建设作为完善治理体系、提升治理能力的重要抓手，以更新思维、更大力度、更实举措，推动大庆交通运输信用体系建设取得新成效、迈上新台阶。